召诰者，召公奭之诰辞也。召〔shào〕公，姬姓，名奭〔shì〕，因食邑在召，故称召公、召伯。召公辅佐武王灭殷商，始封燕国之君，后任太保，辅成王之政。《史记·周本纪》载：“成王在丰，使召公复营洛邑，如武王之意。周公复卜申视，卒营筑，居九鼎焉。曰：‘此天下之中，四方入贡道里均。’作《召诰》《洛诰》。”《书序》云：“成王在丰，欲宅洛邑，使召公先相宅，作《召诰》。”
当周公摄政，平定管蔡之乱，迁殷商遗民于洛邑，营建洛邑以为东都。召公率领各国诸侯觐见周公和成王，召公总结了夏商两代灭亡的历史教训，提出了敬天保民之道，勉励成王敬重贤人，施行德政，爱护百姓，发扬光大文王、武王未竟的功业，以巩固周朝的统治。