洛邑建成之后，周公请求成王居洛举行祭典、主持国政。成王遍观时局，审时度势，毅然决定留周公于洛邑，治理东方，安定殷民。君臣反复商议，最后决定继续治理洛邑。之后，成王将此决策，册告天下，名曰《洛诰》。
《书序》云：“召公既相宅，周公往营成周，使来告卜，作《洛诰》。”《洛诰》叙事宏阔，内容广泛，皆以成王、周公君臣对话的方式记之。
召公既相宅，周公往营成周，使来告卜，作《洛诰》。周公拜手稽首曰：“朕复子明辟王如弗敢及天基命定命，予乃胤保，大相东土，其基作民明辟。“予惟乙卯，朝至于洛师。我卜河朔黎水，我乃卜涧水东、瀍水西，惟洛食；我又卜瀍水东，亦惟洛食，伻来以图及献卜。”王拜手稽首曰：“公不敢不敬天之休，来相宅，其作周匹，休！公既定宅，伻来，来视予卜，休恒吉。我二人共贞。公其以予万亿年敬天之休！拜手稽首诲言。”〖翻译〗
周公曰：“王，肇称殷礼，祀于新邑，咸秩无文。予齐百工，伻从王于周，予惟曰：‘庶有事。’今王即命曰：‘记功，宗以功作元祀。’惟命曰：‘汝受命笃，弼丕视功载，乃汝其悉自教工。’“孺子其朋，孺子其朋，其往！无若火始焰焰；厥攸灼叙，弗其绝。厥若彝，及抚事如予，惟以在周工。往新邑，伻向即有僚，明作有功，惇大成裕，汝永有辞。”〖翻译〗
公曰：“已！汝惟冲子。惟终。汝其敬识百辟享，亦识其有不享享多仪，仪不及物，惟曰不享。惟不役志于享，凡民惟曰不享。惟事其爽侮。乃惟孺子，颁朕不暇听。“朕教汝于棐民彝，汝乃是不蘉，乃时惟不永哉！笃叙乃正父，罔不若予，不敢废乃命。汝往敬哉！兹予其明农哉！彼裕我民，无远用戾。”〖翻译〗
王若曰：“公！明保予冲子。公称丕显德，以予小子扬文武烈，奉答天命，和恒四方民。居师；惇宗将礼，称秩元祀，咸秩无文。惟公德明，光于上下，勤施于四方。旁作穆穆，迓衡不迷。文武勤教，予冲子夙夜毖祀。”王曰：“公功棐迪笃，罔不若时。”〖翻译〗
王说：“公善于辅导，我真的无不顺从。”王曰：“公！予小子其退即辟于周，命公后。四方迪乱，未定于宗礼，亦未克敉公功，迪将其后，监我士师工，诞保文武受民乱，为四辅。”王曰：“公定，予往已。公功肃将祗欢，公无困哉！我惟无斁其康事，公勿替刑，四方其世享。”〖翻译〗
周公拜手稽首曰：“王命予来，承保乃文祖受命民，越乃光烈考武王，弘朕恭。孺子来相宅，其大惇典殷献民，乱为四方新辟，作周恭先。曰：‘其自时中乂，万邦咸休，惟王有成绩。予旦以多子，越御事，笃前人成烈，答其师，作周孚先。’考朕昭子刑，乃单文祖德。伻来毖殷，乃命宁。予以秬鬯二卣。曰：‘明禋，拜手稽首，休享。’予不敢宿，则禋于文王、武王。‘惠笃叙，无有遘自疾，万年厌于乃德，殷乃引考。’‘王伻殷乃承叙万年，其永观朕子怀德。’”〖翻译〗
戊辰，王在新邑烝，祭岁，文王骍牛一，武王骍牛一王命作册逸祝册，惟告周公其后。王宾杀禋咸格，王入太室，祼。王命周公后，作册逸诰，在十有二月。惟周公诞保文武受命，惟七年。〖翻译〗